一、推进市域产教联合体绩效评估的价值取向

市域产教联合体的构建和运行兼具政府逻辑、市场逻辑、教育逻辑、社会逻辑和园区逻辑，带来价值取向异化、角色定位模糊、政策执行偏差、校企合作黏性弱等冲突。在复杂的市域产教联合体建设实践情境下，回答好“为什么评”“评什么”“怎么评”是厘清绩效评估价值取向的关键，也是科学开展绩效评估的前提。

（一）评估目的：坚持质量优先，强化建设目标的指向性

绩效评估目的是实践的基本导向，其关系发展的方向性问题。从实践角度看，市域产教联合体建设绩效源于其价值判断和价值选择，国家推动市域产教联合体建设的根本目标就是进行绩效评估的逻辑起点。因此，对市域产教联合建设开展绩效评估必须紧密围绕人才培养、创新创业和产业经济发展，以此实现评估目标与建设目标相统一。质量本体是市域产教联合体发挥三大功能的基石，因此，绩效评估要始终坚持将高质量理念贯穿人才培养全过程、创新创业全流程和产业发展全周期。具体而言，要注重评估市域产教联合体建设指标的增值变化，注重考察多元协同治理模式的运行实效、共建共享资源平台的功能发挥、服务区域经济发展的效益输出，在此基础上充分发挥绩效评估的引领和激励功能，形成质量为先的良性发展势态。

（二）评估内容：坚持产出导向，强化利益诉求可实现性

绩效评估内容是实践的载体，是市域产教联合体建设增值的具体体现。科学合理的评估内容是分析其建设水平、发展特色、运行障碍，合理诊断成因，促进联合体自我完善、合理调整、整改提高的基础。从联合体的主体利益诉求角度看，省（市）级政府强调政策执行的有效性，即以教促产、以产助教；产业园区的主要目标是通过集聚多种资源带动园区内关联产业的发展；企业遵循市场逻辑，主要目标是通过技术升级、产品研发等带来利润最大化；学校的价值追求是专业建设质量的提升和人才培养质量的提高。各主体利益诉求不同，但均指向各自立场下的产出，即社会发展产出、人才培养产出和经济产出。因此，要将产出导向作为评估内容的核心，结合市域产教联合体建设标准，重点围绕内部治理水平、成长发展能力、经济价值和社会价值贡献、人才培养能力提升等产出因素的信息，进行数据采集、客观描述、智能分析，辅助评估主体进行价值判断，进而依据建设目标进行预警、修正，确保市域产教联合体建设目标的有效达成。

（三）评估模式：坚持专业引领，强化评估结果的科学性

要实现市域产教联合体绩效评估的改进、激励功能，必须以“专业”引领评估全过程。“专业”包含三层意思：一是坚持评估方法的专业性，将实时监测与周期评估相结合，运用信息技术采集联合体建设的过程性数据，体现纵向增值评价，把专家评价和数据评估进行优势互补、有机结合，实现从终结性结论到多元主体根据需求自主进行价值判断的替代性变革；二是坚持评估主体的专业性，评估主体直接影响评估结果的客观性和科学性，受到“大政府、小社会”传统行政理念的影响，行业企业常态化参与评估的意识不强，尚未建立以行业企业为主导的职业教育第三方评价机制，要基于联合体的组织特点组建由行业企业、评估专业人员、职业教育专家组成的专业化的评估队伍，实现评估主体从政府到第三方的实质性转变；三是坚持评估过程的专业性，要注重评估过程的标准化、规范化、精细化，提高信息采集处理、数据价值判断的精准度，提高绩效评估的信度和效度。

二、市域产教联合体绩效评估指标体系的构建

绩效评估最关键的是选择什么样的指标或标准。要通过绩效评价促进市域产教联合体多元主体良性互动、协同发展、深度融合，必须“跳出教育看教育”，兼顾经济属性和教育属性，引导联合体实现共生互融。

表1 市域产教联合体绩效评估指标体系

三、市域产教联合体建设绩效评估的实践策略

（一）协同先行：坚持系统设计与特色发展相结合

建设市域产教联合体是一项长期复杂的系统工程，需要多元主体同频共振、协同发力，实现联合体内不同主体之间从点到线的跨越、从线到面的跃升，最终“形成命运共同体”。协同是建设的核心，也是实施评估的关键词，面向不同利益相关者的多样化诉求，要正确处理好当前利益和长远利益、既得利益和潜在利益、个体利益和组织利益之间的关系。从纵向看，要协调各层级主体的关系，形成中央政府、地方政府、联合体分级协同的绩效评估运行体系。中央政府要在规范绩效评估总体规则的同时给予地方政府一定的自主权，地方政府要合理调动联合体和社会组织的评估参与意愿。具体而言，地方政府基于本地市域产教联合体的发展定位、产业面向、组织规划、建设周期提出适用的绩效评估方案。绩效评估方案要综合考虑联合体起步期、增长期、成熟期和调整期等不同发展阶段，确定评估重点。如，起步期需重点考察组织实体化运行和资金投入情况，增长期和成熟期要重点考察专业与产业融合发展、教学与岗位衔接、阶段性服务贡献成果等。联合体应深度参与绩效评估制度、计划、规范的制定，避免自上而下评估带来的“一刀切”现象，以此形成“上下互通、平等合作”的绩效评估运行机制。从横向看，要协调各利益相关者的关系，形成政府、园区、学校、企业、行业、社会公众等共同参与的分层协同的绩效评估运行体系，充分发挥绩效评估提升联合体治理效能的作用。评估决策应该由评估所涉及的利益相关者共同参与决定，而不应成为某类人群或者某个组织的特权。市域产教联合体绩效评估涉及的利益相关者主要有联合体的专兼职管理人员、学生、员工、企业、园区、学校、地方政府等，要在纵向分级协同的基础上，建立利益相关者参与评估决策的机制并激励其参与评估工作。这样才能改变传统职业教育绩效评估工作中政府主导、行业企业附属的模式，使绩效评估成为真正意义上有效推进市域产教联合体现代治理与高质量发展的管理工具。

（二）整体推进：坚持自我评估与外部评估相结合

高质量评估一定是超越被动式、不平等、规范性的评估，是基于自建构、发展性生态的评估。因此，要内外结合整体推进市域产教联合体绩效评估。自我评估并非传统绩效评估工作中的自评环节，而是根据自身建设目标进行的内部质量评估。自我评估是主体和客体相统一的评估，市域产教联合体既是评估主体，也是评估对象。自我评估对市域产教联合体建设提出更高要求，要求其必须在自发的基础上进行全面内部审视，有效实现自我监督并改进。市域产教联合体的自我评估是绩效评估的有机组成部分，自我评估与外部评估之间应是在评估标准和结果相互参照、评估目的和功能相互促进的关系。二者通过各自的评估维度，遵循相同的评估价值取向和不同的评估机制对联合体建设质量进行判断。在实践层面，自我评估要坚持系统思维，服务技术技能人才培养评估包括联合体内教师评价、学生评价、用人单位评价等；服务创新创业评估包括科研评价、社会服务评价、技术创新评价等；服务经济社会发展评估具体从经济发展贡献度、科技创新贡献度、技术升级贡献度等出发，将大数据、人工智能技术运用到自我评估体系中，在智慧校园、智慧园区平台实现数据共享以提高自我评估效能。

（三）构建生态：坚持结果运用与功能发挥相结合

绩效评估不仅评估的过程要高度专业和透明，评估结果也要积极对外公开，并通过后续的评估结果反馈、评估结果应用和绩效改进行动，确保评估的结果能产生影响、评估的建议能得到贯彻落实。绩效评价结果的应用面和是否有利益相关决定着绩效评估作用的大小。绩效评估所具有的激励、诊断、改进和服务作用的发挥需要通过提高绩效评价结果使用的范围和利益相关性实现。首先，市域产教联合体建设单位要依据绩效评估呈现的问题进行内检，积极落实评估意见，加强联合体内部资源配置，优化激励措施和奖补政策，完善内部管理模式，提高运行效率。其次，政府职能部门运用绩效评估结果进行规范管理，央地两级政府可以依据绩效评估结果判断其建设成效，并作为市域产教联合体政策供给和调整的重要参考条件，也可以将其作为新一轮职业教育改革项目、资金分配等的依据，当然还要防止将绩效评估结果与财政拨款简单直接关联带来的负面影响，只能将其作为参考因素，避免评估主体为追求效益弄虚作假行为的发生。最后，要通过媒体等渠道主动向社会公开评估结果，将评估工作计划、评估标准、评估程序、评估结果及结果运用等信息进行公开，接受社会监督的同时提高公众对市域产教联合体的认知，在社会意识层面培育公众正确的产教融合观念，形成市域产教联合体持续发展的良好社会生态。（节选自《中国职业技术教育》2025年第4期）